多式联运“一单制”指的是在多式联运过程中，由经营人签发一份全程运输单据，托运人凭这一单证就可完成货物的全程运送，不用在不同运输方式转换时反复办理托运、报关、报检等相关手续。多式联运“一箱制”是指集装箱运输中“不换箱、不开箱、一箱到底”的服务模式。
扎根厦门港近三十年，从一线技工成长为全国劳动模范、中华技能大奖获得者，冯鸿昌见证了多式联运的快速发展。他告诉记者，近年来，厦门积极探索铁路运输单证金融服务创新，2021年签发了福建省首单“一单制”提单，并在2025年率先发布地方标准《多式联运一单制服务规范集装箱海铁联运》。
在冯鸿昌看来，当前，随着推动共建“一带一路”高质量发展，中欧班列年开行量稳步增长，多式联运业务需求持续攀升，对“一单制”“一箱制”的规模化、标准化发展提出了更高要求。2026年初，交通运输部提出在“十五五”期间实施多式联运攻坚行动，深入推进“一单制”“一箱制”发展。
冯鸿昌认为，在此背景下，加快完善与“一单制”“一箱制”相适应的法律保障体系具有重要意义：一是落实国家政策部署、推动多式联运规范发展的客观要求；二是破解单证功能瓶颈、提升贸易融资便利化的现实需要；三是明晰责任界定、防范贸易风险的必然要求。
为此，冯鸿昌结合一线实践经验和行业调研，提出两方面具体建议。
一是加快法规制定，推动规则对接。建议由交通运输部牵头，加快制定多式联运专项法规，明确经营人责任等核心内容，通过立法或司法解释明确多式联运提单物权凭证地位，推动铁路“提单”与“运单”融合统一，推动与共建“一带一路”国家的法律规则对接与互认。
二是支持先行先试，探索创新路径。建议交通运输部、商务部、中国人民银行支持厦门开展多式联运“一单制”“一箱制”法律保障创新试点，探索单证物权化路径，及时总结推广经验。
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